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Metodología

La última fase de la investigación por parte del MSP comenzó con un ejercicio de mapeo de las alternativas a la privatización, para establecer así los cimientos conceptuales y metodológicos de estudios futuros. Este trabajo preliminar de investigación identificó una amplia gama de alternativas en servicios de agua y saneamiento, electricidad y sanidad en África, América Latina y Asia, y sirvió para crear tipologías, así como para definir una serie de criterios para evaluar el éxito de estas iniciativas.

Los resultados de este ejercicio de mapeo se han recopilado en un libro – Alternativas a la privatización: La provisión de servicios públicos esenciales en los países del Sur – que presenta datos empíricos sobre servicios públicos en más de 50 países, y la metodología utilizada fue desarrollada a mayor profundidad en investigaciones subsecuentes.

Género

Como parte de este mapeo el MSP integró en todas sus investigaciones un análisis multidimensional de los efectos de la privatización de servicios públicos sobre cuestiones de género, así como un análisis de los roles de la mujer en el desarrollo de alternativas públicas. Más allá de las cuestiones iniciales de acceso y equidad, queremos comprender mejor las implicaciones en materia de género de los diferentes modelos de provisión de servicios. Por ejemplo, ¿cómo se pueden evaluar los diferentes modelos no comerciales para asegurar que incluyan las diversas voces y experiencias de las mujeres? Publicamos un primer estudio piloto, Gender justice and public water for all: Insights from Dhaka, Bangladesh, y a partir de esa investigación hemos incluido la dimensión de género en nuestro análisis de los servicios públicos de manera más amplia.

Criterios, definiciones e indicadores

El punto nodal de esta metodología es un marco normativo de 10 criterios que consideramos centrales para la evaluación de cualquier servicio público. No todos los servicios sobresaldrán en cada criterio, y los diferentes sectores y lugares serán evaluados de acuerdo a sus propios contextos locales. No obstante, los criterios incluidos en la tabla siguiente ofrecen un punto de referencia sobre los estándares que consideramos son importantes universalmente y que nos permiten hacer comparaciones entre lugares y momentos en el tiempo. Estos criterios no son definitivos, están evolucionando, con el propósito de hacer contribuciones hacia un diálogo a nivel mundial más consistente y explícito sobre lo que significa el “éxito” en un servicio público. Invitamos a otros a usar y adaptar este marco como parte del proceso de investigación.

 
Categoría normativa
Criterio
Definición
Ejemplos de preguntas acerca del criterio
Ejemplos de indicadores para medir el criterio
Universalidad
Acceso
Disponibilidad física del servicio a distancia adecuada del hogar del usuario
·   ¿Diferencia rural/urbana?
·   ¿Suficiente cantidad?
·   ¿Servicio culturalmente aceptable?
 
· Proporción de la población con servicio adecuado
· Tiempo-distancia al lugar del servicio
· Horarios/días en que el servicio está disponible
Asequibilidad
Precios que aseguran accesibilidad económica para todos
·   ¿Los precios del servicio son desproporcionalmente altos para los hogares más pobres?
· ¿Existen programas de subvenciones cruzadas y fijación de precios?¿Es una obligación legal la asequibilidad?
· Costo como porcentaje del ingreso del hogar
· Tasas de desconexión
· Niveles de subvención por región
Calidad
Servicios fiables y satisfactorios que creen buenas relaciones con los usuarios
· ¿Seguros para todos los usuarios?
· ¿Responden a las necesidades de los usuarios?
· ¿Existen mecanismos continuos de mejoras?
· Resultados de atención sanitaria primaria
· Nivel de interrupciones del servicio
· Quejas por región
Equidad
Igualdad de oportunidades para todos en términos de acceso a servicios de agua de calidad
·   ¿Cantidad equitativa del servicio entre los grupos de usuarios?
·   ¿Calidad equitativa del servicio entre los grupos de usuarios?
·   ¿Está formalizada, legalizada o institucionalizada la equidad?
· Asignaciones presupuestarias por región
· Niveles de acceso de parte de grupos socialmente en desventaja
· Consumo per cápita por región
Sostenibilidad
Eficiencia
Capacidad de generar el máximo beneficio con los recursos disponibles para realizar el mandato del servicio
·   ¿Están ayudando las inversiones actuales en infraestructura para atender los objetivos sociales del servicio?
·   ¿Es apropiada la intensidad del capital de las inversiones?
·   ¿Afectan las reducciones de costos en el corto plazo las ganancias en materia de eficiencia en el largo plazo?
· Financiación como proporción de los costos generales de funcionamiento
· Costo por unidad de servicio brindado por región
· Tasa de rotación de empleados
Protección ambiental
Servicio que logra sus objetivos y que respeta al mismo tiempo las normas ambientales y culturales sin comprometer las necesidades futuras de los recursos naturales
·   ¿Existen programas para reducir la demanda de recursos naturales?
·   ¿Respeta el proveedor de servicios los diferentes entendimientos culturales sobre los recursos?
·   ¿Existen planes de mitigación del cambio climático?
· Niveles de uso de energía
· Calidad de tratamiento de aguas residuales
· Tasas de infecciones respiratorias
Solidaridad
Cohesión entre usuarios y productores de diversos sectores que sostenga un compromiso económico, social y político con el modelo de servicios públicos
·   ¿Ayuda el modelo a desarrollar un ‘etos público’ en torno a los servicios?
·   ¿Contribuye el servicio a mejoras en otros sectores y en otros niveles de provisión de servicios?
·   ¿Se opone explícitamente el modelo de servicio a la privatización y la comercialización, y cuenta con suficiente apoyo político?
· Acuerdos formales de cooperación entre los diferentes niveles de gobierno y sectores
· ¿Mediciones de los impactos intersectoriales (p. ej., extensión del saneamiento reduce la carga de enfermedades diarreicas)?
· Mecanismos legales para prevenir la privatización
Gobernanza
Rendición de cuentas
Obligación de informar sobre las actividades y los resultados de manera transparente, accesible y comprensible para el público, así como de asumir su responsabilidad
· ¿Existen mandatos operativos y posiciones de políticas claros?
· ¿Hay capital y presupuestos operativos transparentes?
· ¿Están disponibles los mecanismos de rendición de cuentas en las escalas adecuadas (local, nacional, regional)?
· Transparencia en los procesos de contratación
· Acceso a los mecanismos de rendición de cuentas por región
· Documentación abiertamente disponible y verificable, en idiomas y formatos adecuados para todos los usuarios 
Participación
Contribución de los ciudadanos en la formulación de políticas sobre la prestación de los servicios y en su implementación
· ¿Se da la participación en las escalas apropiadas y de manera representativa?
· ¿Existen recursos adecuados para la participación de parte de una gama diversa de la sociedad (transporte, tiempo libre del trabajo, etc.)?
· ¿Se lleva a cabo la participación de maneras culturalmente adecuadas?
 
· Número de personas que participan en mecanismos formalizados de participación
· Número de diferentes procesos de participación abiertos a la participación (elaboración de políticas, decisiones presupuestarias, etc.)
· Posibilidad de participar por región
Calidad del lugar de trabajo
Operador que ofrece un lugar seguro, que fomenta la equidad y la confianza entre trabajadores y gerentes, y que demanda una carga de trabajo razonable contribuyendo así a la calidad del servicio
· ¿Hay suficientes trabajadores para garantizar la calidad del servicio?
· ¿Existen mecanismos de participación para los trabajadores/sindicatos en la operación, gestión o formulación de políticas del servicio?
· ¿Existen buenos canales de retroalimentación entre los trabajadores de primera línea, gerentes y los usuarios finales del servicio?
· Equidad de pago (tipo de trabajo, género, etnicidad, etc.
· Disponibilidad de equipo de salud y seguridad
· Acceso a oportunidades de capacitación